學習資料
時間：2022-07-22
2022年6月7日至10日，習近平總書記來川視察指導并作出系列重要指示，強調要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，推動治蜀興川再上新臺階，在全面建設社會主義現代化國家新征程上奮力譜寫四川發展新篇章。特別是明確要求高效做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，堅決克服目前經濟發展面臨的一些困難，做好就業、社會保障、貧困群眾幫扶等方面的工作，做好維護社會穩定各項工作，保持經濟穩定發展，努力完成今年既定目標。為深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央決策部署和省第十二次黨代會精神，扎實做好下半年重點工作，推動實現全年經濟社會發展目標任務，現提出如下意見。
一、以實際行動落實習近平總書記重要指示精神
1.充分認識完成全年目標任務的重大意義。今年是黨的二十大召開之年，也是邁步全面建設社會主義現代化四川新征程的關鍵之年，做好全年經濟社會發展工作至關重要。在外部環境風高浪急、疫情形勢復雜多變、宏觀經濟承壓加大的背景下，經過全省上下艱苦努力，上半年我省經濟社會發展取得新的成效，同時經濟運行遭受超預期沖擊，穩定經濟增長面臨多重困難和挑戰。扎實做好下半年重點工作，推動實現全年目標任務，是為黨的二十大勝利召開營造良好氛圍必須擔負的重大政治責任，是為全國穩定經濟大盤多作貢獻的應有擔當，是在新征程上奮力譜寫四川發展新篇章的務實行動。全省上下必須將其作為當前重要而緊迫的任務，抓住決定全年經濟走勢的關鍵階段和政策窗口期，全力以赴拼經濟、搞建設，把學習貫徹習近平總書記重要指示精神落實到具體行動中、體現在發展實效上。
2.切實增強完成全年目標任務的信心決心。以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，是我們戰勝一切困難挑戰的根本保證。中央加大跨周期和逆周期調節力度，適度超前開展基礎設施投資，穩增長政策效應正加快顯現。四川市場空間廣闊、內需潛力巨大，資源稟賦優越、產業門類齊全，經濟發展具有較強韌性，當前部分先行指標保持較快增長，經濟企穩向好、恢復回升的積極因素逐步累積，長期穩定發展的基本面沒有改變。成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略深入推進，一批重大項目在川實施，帶來大量投資和政策紅利，新的經濟增長點不斷形成。我省疫情防控體系日益完善，也為穩增長創造了有利條件。全省上下必須堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前經濟形勢，增強機遇意識和進取精神，堅定必勝信心，保持決戰姿態，以“拼”的精神做好下半年各項工作，奮力沖刺完成全年目標任務。
3.牢牢把握完成全年目標任務的總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，按照“講政治、抓發展、惠民生、保安全”的工作總思路，千方百計穩住經濟基本盤，促進工業多拉快跑、農業穩產增收、服務業復蘇提速，推動投資快速增長、消費加快回補、進出口擴量增效，鞏固經濟恢復基礎，保持經濟運行在合理區間，力爭全年全省地區生產總值增速高于全國1個百分點左右；千方百計加快推進重大項目建設，以項目為抓手組織經濟工作，更好發揮重大項目對經濟增長的拉動作用；千方百計辦好民生實事，全力實現重點群體充分就業、城鄉居民穩定增收、重要民生物資穩價保供；千方百計確保社會大局穩定，堅決守住疫情防線、安全底線和生態紅線，推動高質量發展與高水平安全良性互動。
二、科學精準做好疫情防控工作
4.扎緊扎牢疫情輸入防線。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，壓實疫情防控“四方責任”，堅決鞏固來之不易的疫情防控成果。嚴格落實口岸“人貨分離、分段運輸、封閉管理”防控措施，筑牢境外疫情輸入“人、物、環境”同防的堅實屏障，嚴防境外航班疫情風險外溢。抓實抓細“入川即檢”工作，強化疫情風險地區來（返）川人員屬地管控。嚴把輸入關、發現關、防護關，做好旅游景區、重點公共場所等疫情防控，加快適宜人群疫苗接種進度。織密城市社區防控網絡，重視并抓好農村防疫工作。建立“以快制快、日清日結”工作機制，果斷高效處置突發疫情。
5.加強防控處置能力建設。全面對照國家最新要求查漏項補短板，推動防疫力量資源向早發現、早收治、早隔離傾斜。加強公共檢測實驗室、城市檢測基地、移動實驗室建設，在設區的市主城區建立步行15分鐘核酸“采樣圈”。增強隔離收治能力，抓緊備齊集中隔離點、方艙隔離點、定點醫院、方艙醫院。構建平急結合的醫療救治體系，切實保障群眾正常就醫需求。做好應對大規模疫情的力量儲備和物資保障，科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地。
6.因時因勢優化防控策略。嚴格落實最新版防控方案，加強分區分級差異化精準管控，防止疫情防控層層加碼，防止簡單化、“一刀切”，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。全面推廣“防疫泡泡”閉環管理模式，“一園一策”“一企一策”做好閉環生產預案制定、物資儲備等工作，避免疫情期間大范圍停工停產。安全有序放開會展、旅游等活動，提前謀劃中秋節、國慶節等重要時段和成都世乒賽等重要賽會期間社會面防控舉措。加強防疫政策宣傳和健康科普教育，更好凝聚社會共識、形成防控合力。
7.完善防疫通行管控措施。落實部省站三級調度、路警聯動、區域協調的保通保暢工作機制，全力保障重要生產生活物資運輸暢通。做好“即采即檢即走即追”閉環管理，保障貨運車輛通行順暢。加強路網監測調度，確保主干線暢通。統籌協調省外港口和航道船閘，保持對外水路運輸通道暢通。健全入境物品管控多部門協同聯動機制，提升運轉通行效率。
三、想方設法穩定經濟增長
8.全力穩住市場主體。把穩市場主體作為重中之重來抓，分類施策、救拉并舉、支持自救，深入開展助企惠企活動。對中小微企業，重點開展防范和化解拖欠賬款專項行動，在落實退稅減稅降費、政府采購、房租補貼、社保費緩繳等方面加大支持力度，全力穩定生產經營。探索開展“個轉企”便利化改革。對受疫情沖擊較大的重點企業，堅持“一企一策”，加大新的組合式稅費政策支持、延期還本付息力度，助力企業穩定生產、拓展市場。對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的企業，實施“點對點”服務，幫助渡過難關。切實維護民營企業合法權益，更好發揮商（協）會在政策宣傳、行業互助、暢通循環等方面的重要作用，一視同仁支持國有企業、民營企業、外資企業紓困和發展。
9.積極擴大有效投資。把抓項目、促投資擺在更加突出位置，落實領導干部聯系重點項目制度，推動規劃項目早啟動、簽約項目早落地、新建項目早開工、在建項目早建成、竣工項目早投產，加快形成更多實物工作量。做深做實項目前期工作，暢通重大項目審批綠色通道，加快推進土地報批、環評能評辦理進度。全面實施重大項目分級協調機制，創新項目投融資方式，統籌用好專項建設基金等融資方式和政策性開發性金融工具，解決好項目資金難題。實施專項債券引導工程，加大專項債券項目推進力度，加快資金撥付使用進度，做好專項債券與信貸資金有效銜接。精準對接國家政策投向，抓好項目謀劃儲備和篩選工作，爭取更多項目納入國家“總盤子”。加大項目招引力度，持續開展重大產業化項目招引專項行動，突出抓好制造業招商引資“百日攻堅”行動。發揮國資國企投資建設重大基礎設施的作用，降低社會資本參與重點項目建設準入門檻，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，加快政府和社會資本合作項目審批入庫落地。
10.加快消費回暖提振。把促進消費恢復回升作為當務之急，全面清理抑制消費的政策措施，針對重點行業出臺新的刺激政策，加快推動消費回補和潛力釋放。加大消費促進力度，積極開展“天府里·悅生活”“味美四川”川派餐飲和“川貨電商節”等線上線下促銷活動，舉辦首屆中國（四川）國際熊貓消費節，探索在省外建設四川特色名優產品展示展銷中心，支持各地辦好區域特色展會。拓展重點領域、重點產品消費，鼓勵有條件的地方在撬動作用大的領域發放消費券，著力提振汽車、家電等大宗消費。培育消費新業態新模式，實施消費新場景培育計劃，發展鄉村“微度假”和城市“夜經濟”。加大縣域商業體系建設力度，充分挖掘城鄉消費潛力。籌備召開全省消費促進大會。
11.促進服務業加快復蘇。搶抓暑期、國慶節等旅游黃金期推進文旅市場加快恢復，開展“川渝一家親——景區惠民游”“劇美天府”優秀劇目展演季等活動，籌備召開2022全省文化和旅游發展大會、第八屆中國（四川）國際旅游投資大會。加大餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等困難行業紓困力度，擴大“服保貸”資金池和政策覆蓋面。大力發展生產性服務業和生活性服務業，持續推進服務業集聚區和服務業強縣建設，積極爭取國家服務業擴大開放綜合試點。推動服務業與一二產業深度融合發展，提升產業整體附加值。加快川派餐飲創新發展先行區建設，支持辦好第五屆世界川菜大會。深入推進“雙千升規”行動，加快出臺服務業企業“個轉企”“小升規”政策激勵措施。
12.推動工業穩定增長。突出工業經濟對穩增長的“壓艙石”作用，從產銷兩端雙向發力，逐行業、逐市（州）、逐企業加強運行調度，力促重點地區和行業穩產增產、擴能增效，推動低增長地區和下滑行業迎頭趕上、企穩回升。積極培育新增長點，聚焦電子信息、生物醫藥、軌道交通、航空航天、新材料等領域，實施戰略性新興產業集群發展工程，加快部署5G、工業互聯網等新型信息基礎設施，爭取國家新一批燃料電池汽車試點示范，加快發展綠色低碳優勢產業，支持發展疫苗、防護設備、醫療器械等防疫相關產業，搶占智能網聯汽車、智能服務型制造、核醫藥、預制菜等產業新賽道。加快數字經濟發展，落實國家“東數西算”部署，建設天府數據中心集群。實施傳統優勢產業改造提升行動，促進輕工紡織、食品飲料、能源化工、冶金建材等產業穩定增長。加快建設數字化轉型促進中心，實施中小企業數字化賦能行動。發揮國家級和省級新區、高新技術產業開發區在穩增長中的引擎作用，支持有條件的開發區擴區調位，增強產業承載能力。依托“天府云銷”平臺開展供需對接活動，拓展“四川造”產品市場。完善“貢嘎培優”企業和“專精特新”中小企業培育機制，強化“小升規”精準服務。
13.打通產業循環堵點。著眼增強產業鏈韌性和抗風險能力，深入開展強鏈補鏈專項行動，鼓勵龍頭企業帶動中小企業融通創新，暢通產業鏈供應鏈循環。推動建立省際互認互通的保供體系，加大對物流樞紐和物流企業的支持力度，“一對一”解決汽車、電子信息、生物醫藥、機械制造等重點產業鏈供應鏈受阻問題。健全分級分類、動態管理的“白名單”制度，保障工業園區平穩運行和企業穩定生產。推動建立動力電池、晶硅光伏、新型顯示等產業供銷銜接和斷鏈斷供預警機制，引導龍頭企業牽頭組建多元化采購聯盟。
14.拓展外貿外資和開放合作空間。加快推進自貿試驗區、綜合保稅區等高能級開放平臺建設，開展外商投資服務專項行動，支持外貿外資龍頭企業穩產達產增產，實施外商投資企業增資和落地獎勵政策。聚焦區域全面經濟伙伴關系協定成員國開展經貿合作對接活動，務實推進“外貿進口年”行動，實施千戶外貿企業培育工程，加快發展跨境電商、市場采購貿易、保稅維修等外貿新業態新模式，大力開拓國際市場。推動中歐班列（成渝）穩定運行，擴大西部陸海新通道等的貨源組織范圍，保持國際貨運物流暢通。開展中外知名企業四川行活動，高質量建設國家文化出口等基地，辦好世界清潔能源裝備大會、中國西部海外高新科技人才洽談會等展會。統籌推進對外開放和區域合作，加強與重慶等周邊省份和京津冀、長三角、粵港澳等重點地區合作。
15.夯實農業發展基礎。著眼保障糧食安全，啟動實施新時代更高水平“天府糧倉”建設行動。狠抓擴面增產，完成糧食產量、大豆擴種等目標任務。落實最嚴格的耕地保護制度，完成耕地和永久基本農田劃定工作，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。加快推進水利項目建設，開工米市水庫、三壩水庫，力爭提早開工引大濟岷工程，大力推進安寧河流域水資源配置工程等項目。實施高標準農田建設“百日會戰”，保質保量完成全年新建任務。持續開展撂荒地專項整治行動。加大生豬穩產穩價調控力度，守住能繁母豬存欄底線。建成一批現代農業園區。辦好第五屆中國農民豐收節和四川農業博覽會。
16.持續增強創新動能。加快西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城建設。推進天府絳溪實驗室、天府錦城實驗室和國家川藏鐵路技術創新中心建設。加強原創性引領性科技攻關，加快實施航空與燃機、工業軟件及信息安全、生命健康、生物育種和川豬等重大科技專項。實施川渝科技創新合作計劃。培育一批高新技術企業、“瞪羚”企業、科技型中小企業，建設一批中試熟化和產業服務平臺，在電子信息、氫能、動力電池等領域組建一批創新聯合體。擴大“天府科創貸”規模，實施科技成果轉化“聚源興川”行動，啟動科技體制改革三年攻堅行動。
17.多措并舉穩定就業。堅持把就業作為最大的民生，做實做細就業指導服務，充分挖掘崗位資源，支持企業穩崗增崗，實施職業技能提升行動，鼓勵創新創業。突出抓好高校畢業生等青年群體就業工作，引導其以平實之心選擇職業和工作崗位，加大國有企事業單位、基層服務項目等招聘力度。加大公益性崗位開發力度，把脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭及有殘疾的、較長時間未就業的高校畢業生作為重點對象，實施精準就業幫扶。穩定農民工特別是脫貧人口務工規模，加大組織化勞務輸出力度，大力促進農民工返鄉就業創業，通過以工代賑增加就地就近就業崗位。加快推進零工市場建設，促進靈活就業。
18.強化基本民生保障。越是遇到困難，越要把群眾安危冷暖放在心頭，將民生保障工作做實做細做到位。加大民生領域財政資金投入力度，增量資金支出向民生領域傾斜。統籌做好社會救助、社會福利、優撫安置和殘疾人福利保障等工作，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，兜牢困難群眾民生底線。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強動態監測和及時幫扶，實施鄉村振興重點幫扶縣、幫扶村和易地搬遷大型安置區就業幫扶行動，確保不發生規模性返貧。強化“一老一小”服務供給，完善三孩生育政策配套措施。實施城市更新行動，加大老舊小區改造、電梯加裝力度。“一城一策”促進房地產行業平穩健康發展，支持剛性和改善性住房需求，多途徑解決新市民、低收入困難群體等住房問題。
四、堅決守住安全發展底線
19.抓好防災減災救災工作。立足于防大汛、抗大險、救大災，持續開展隱患排查整治，確保人民群眾生命財產安全。加強部門協同、區域聯動和會商研判，強化氣象預警與應急響應緊密銜接，做好防范應對極端天氣準備，扎實做好防汛抗旱和地災防治工作。持續抓好森林草原防滅火工作，確保不發生重特大森林草原火災、不發生重大人員傷亡。抓好地震活躍區域的監測預警和應急演練，加強區域應急救援基地建設，提高防震減災救災能力。科學有序推進蘆山地震、馬爾康地震災后恢復重建。
20.開展安全生產專項整治。落實安全生產責任制，打好安全生產專項整治三年行動收官戰，深入推進危險化學品安全風險集中治理、城鎮燃氣安全排查整治、自建房安全專項整治。扎實開展安全生產大檢查和“回頭看”，聚焦能源、礦山、交通、建筑施工、消防、工貿、水電站、特種設備等重點行業領域，全面開展安全風險隱患排查治理。針對學校、醫院、商場、旅游景區等人員密集場所，加強專項排查和安全整治。
21.防范化解財政金融風險。強化地方政府債務限額管理和預算管理，完善隱性債務化解績效與新增債務限額掛鉤機制，堅決遏制新增隱性債務。持續優化財政支出結構，切實盤活存量資金資產資源，加大轉移支付力度，兜牢兜實保基本民生、保工資、保運轉支出底線，確保縣級財政平穩運行。強化金融風險監測、排查和預警，落實主體、監管、屬地責任，依法穩妥化解重點地方法人金融機構風險，“一樓一策”推進保交樓保民生保穩定工作。規范和引導資本健康發展，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動。
22.切實維護生態環境安全。持續深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進中央生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶和黃河流域生態環境突出問題整改，著力解決群眾反映突出的生態環境問題。緊盯危險廢物、尾礦庫等高風險領域，開展環境風險企業隱患排查整治。落實河湖長制，加強嘉陵江、沱江、涪江、赤水河等重點流域綜合治理，抓好飲用水水源地保護。強化自然保護地和生態保護紅線監管，高質量建設大熊貓國家公園，加快創建若爾蓋國家公園。
23.深入推進平安四川建設。以做好黨的二十大安全穩定工作為主線，統籌推進防風險、保安全、護穩定各項工作。持續深化涉藏反分裂斗爭，嚴密防范各類滲透破壞活動，捍衛國家政治安全。全面落實意識形態工作責任制，守住管好意識形態陣地。嚴格落實社會穩定風險評估機制，深化市域社會治理現代化試點，深入推進夏季治安打擊整治“百日行動”，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、拐賣婦女兒童、養老詐騙等違法犯罪，縱深推進常態化掃黑除惡斗爭。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續開展矛盾糾紛大排查大化解，突出抓好重點領域信訪問題排查化解，及時解決群眾合理訴求。
五、強力推動各項部署終端見效
24.壓緊壓實領導責任。各級黨委（黨組）要加強組織領導，建立健全工作責任體系和推進落實機制，推動各方面把精力集中到完成全年目標任務上來。各級領導干部特別是主要負責人要增強“時時放心不下”的責任感，帶頭抓好疫情防控、企業幫扶、項目建設、投資促進、民生保障、安全穩定等工作。對事關全年目標任務的重點工作要強化過程管理，逐項明確責任主體、時間進度和標準要求。對政策落實不力、工作進度滯后、目標完成較差的地方，實行黨政“一把手”雙約談制度。
25.加大政策落實力度。加強對國務院33條穩經濟措施和我省30條穩增長措施等一攬子政策的宣傳解讀，持續開展送政策入園區進企業行動，優化政策申辦流程，確保政策應知盡知、直達快享。深化“放管服”改革，持續優化營商環境，清理和規范行政許可事項和行政審批中介服務，提高登記注冊便利化水平，加大公共法律服務供給，讓市場主體少跑路、多受益。加強政策落實督查和評估問效，及時調整收縮性政策、清理低效無效政策，適時推出增量政策。
26.加強經濟運行調度。堅持周監測、月調度、季盤點，用好“紅黑榜”通報機制。分區分業加強分析研判，密切關注經濟增速、調查失業率、居民消費價格指數、財政收入等關鍵指標走勢，針對苗頭性傾向性潛在性問題加強預警、積極應對。加強統計監測監督，提高統計數據質量。加強煤電油氣運統籌調度，穩定供給價格，抓好迎峰度夏電力電煤安全保供，確保不出現拉閘限電。強化輿論宣傳引導，積極穩定社會預期，增強市場主體信心。
27.切實轉變工作作風。堅持以黨的政治建設為統領，扎實推進黨的各項建設，著力營造良好政治生態，為經濟社會發展提供堅強保證。自覺踐行以人民為中心的發展思想，牢固樹立正確政績觀，越是形勢嚴峻復雜，越要貫徹新發展理念，保持高質量發展定力不動搖，堅決防止走粗放式發展老路，堅決防止簡單化、亂作為。鮮明選人用人導向，強化實績考核，注重在經濟社會發展主戰場培養、檢驗和選拔干部。全面推廣一線工作法，深入基層和生產一線解決實際問題，抓兩頭、帶中間，下深水推動政策落實、項目落地、工作落細。落實關心激勵機制，健全容錯糾錯機制，多為基層擔當擔責、排憂解難，多為基層創造性開展工作提供條件、留出空間，最大程度激發廣大干部“拼”的精神、“闖”的勁頭、“創”的勇氣。深入整治形式主義突出問題，減少需下級主要負責人參加的會議，減少與穩增長無關的文件、會議、督查、檢查及活動，為基層騰出更多精力抓落實創造條件。
